几乎所有的传统电站都受熔丝故障率高的困扰，部分电站年故障率>7%，特别是在夏天，某30MW电站运维人员反馈夏季平均每天熔丝故障数量达5-6个。

业界专家认为这是文件的亮点，其意义和影响非同寻常。在采访中，部分企业也透露了他们的忧虑：未来光伏电站项目可能要以招标方式获得，之前的协议投资或成为历史。

屋顶分布式光伏和地面完全自发自用的分布式光伏电站，不受年度规模限制。这将为我国光伏先进技术应用提供市场和好的发展环境。记者注意到，《意见》采用公开招投标、竞争性必选等方式，以不低于20%权重作为上网电价竞争要素，通过竞争配置来促进光伏发电成本和上网电价的下降。在固定建筑类型农业设施屋顶建设的光伏发电项目，按屋顶分布式光伏对待。国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽对本报记者表示。

实施国家确定的年度规模进行竞争性配置管理，可在考虑当地消纳和特高压外送光伏发电的前提下，优化光伏发电时空发展规模和布局，降低技术性限电比例，提高补贴资金利用效率。北京那日达新能源投资咨询有限公司总经理杨俊表示。在项目建设期内需要变更的，应向所在省(区，市)项目原备案机关提出申请，并获得审核批复后方可实施变更。

(五)竞争性分配项目的程序要求。(三)竞争性分配项目办法的竞争要素。国家能源局按年度根据太阳能资源、土地条件、上年度建设运行情况、电网接入和消纳条件，补贴强度以及对可再生能源基金的贡献等要素，向各省(区、市)下达光伏电站年度新增建设规模。3、各省(区、市)发改委(能源局)应在国家能源局下达年度规模后的3个月内，采取公开评选、招标等竞争方式，将下达的建设规模分配到具体项目，并将项目清单向国家能源局报备，同时按照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》(国能新能[2015]358号)有关要求，及时组织相关项目单位通过国家可再生能源发电项目信息管理平台(以下简称信息平台填报信息。

对于擅自进行项目投资主体和股权转让的，各省(区、市)能源主管部门要求其在三年内不能再参加竞争分配建设光伏发电项目(自纠正其违规之曰起计)。但与此同时，部分地区也出现了光伏发电项目分配混乱等问题，阻碍了光伏技术进步和成本下降，影响了光伏产业的健康发展。

各地区可结合采煤(矿)沉陷区综合生态治理、设施农业、渔业养殖、工业废弃地、废弃油田等综合利用以及特高压电力外送通道，以具备一定规模、场址相对集中、电力消纳条件好且可统一实施建设为前提开展示范基地规划。三、加强项目开发的监督管理(一)获得光伏年度建设规模的各类项目。1、北京、天津、上海、重庆及西藏在不发生弃光的前提下，不设建设规模上限。基地内的光伏电站项目通过竞争方式分配，毎个基地均应先制定竞争性项目分配办法，由省级能源主管部门报国家能源局备案，在国家能源局下达专门规模后省级能源主管部门会同示范基地所在地区政府能源主管部门组织实施。

对于在纳入年度建设规模当年12月底仍未开工建设的项目，各省(区、市)能源主管部门取消项目业主的开发资格，且要求其在三年内不准在本省(区、市)申请该类光伏发电项目。各地区在竟争分配光伏电站项目过程中，不得设置排他性条款，不得设置限制外地区企业参与的条件，不得对本地、外地企业差别对待;不得将企业购买本地光伏电池等设备、建设配套产能作为竞争条件;在竞争分配光伏电站项目时，不得向光伏发电投资企业收取招投标费、评审费之外的其他各种费用，不得采取收费出让项目的拍卖方式，也不得包含向企业摊派费用的额外竞争条件。(二)项目投资主体(含股东、股权比例)及主要建设内容不得擅自变更为促进行业优胜劣汰，国家能源局等多部门于2015年出台意见，提高光伏产品市场准入标准，实施领跑者计划。

此外，在政府财政支持和采购中，也将优先使用领跑者企业所开发的技术及生产的产品。目前，新余全市注册光伏企业116家(含贸易类企业)，从业人员2万余人。

规划3000兆瓦光伏发电项目年发电量36亿千瓦时刘捷在上述《建议》中透露，为申报国家领跑者计划光伏发电示范基地，新余市专门聘请中国能源建设集团编制了建设国家领跑者计划光伏发电示范基地规划和实施方案，力争3年时间把新余建设成为国家光伏领跑者先进技术示范基地，特色生态农业基地，光伏扶贫试点基地。截至2015年12月31日，新余市并网发电的光伏项目137兆瓦，在建光伏发电项目181兆瓦，已备案正在开展前期工作的光伏项目661兆瓦，还有330兆瓦正在开展土地签订协议相关工作，共计1309兆瓦，总投资117.81亿元。

光伏行业逆势上涨中国成全球最大的光伏发电市场中国光伏行业协会数据显示，2015年中国光伏新增装机15GW，连续三年新增装机超过1000万千瓦，成为全球最大的光伏发电市场。刘捷称，基于新余市光伏产业和光伏应用的规模和优势，为进一步促进新余市光伏发电应用再上一个新台阶，建议国家能源局支持新余市建设国家领跑者计划光伏发电示范基地。值得注意的是，光伏产业存在落后产能退出慢，产业整体技术升级缓慢等问题。全国人大代表、江西省新余市委书记刘捷5日在京接受中新网记者采访时表示，力争用3年时间把新余建设成为国家光伏领跑者先进技术示范基地，总投资300亿元，建成后年发电量达到36亿千瓦时。刘捷认为，新余市目前已建立起较为完善的光伏人才培养体系，多所高校开设光伏专业，专门培养光伏技术和管理人才。该市还拥有国家光伏工程技术研究中心、国家光伏产品质检中心、国家光伏知识产权信息中心等国家级科研平台，在光伏领域创新能力和技术水平国内领先。

据介绍，新余市率先出台了多项光伏产业利好政策和措施，省市两级政府对光伏产业和应用项目用地、用电、用水、用气、用工等生产要素都予以优先保障和特殊优惠。新能源之城新余：已并网发电光伏项目137兆瓦江西省新余市被誉为中国光伏之都，从2005年开始，新余市全力打造光伏产业基地，率先形成硅料-铸锭-硅片-电池-组件-光伏应用产品较完整的光伏产业链。

新余在光伏发电基础条件上具有较大优势刘捷代表在《关于支持江西省新余市建设国家领跑者计划光伏发电示范基地的建议》中提出，新余市是国家新能源示范城市和国家分布式光伏发电应用示范区，在光伏发电基础条件上具有较大优势。刘捷透露，该市目前开展光伏应用前期工作以及光伏建设的开发企业达到30家余家，主要以上市公司为主，投资活跃。

2015年，全市规模以上光伏企业实现工业增加值、主营业务收入、利税总额分别为74.4亿元、253.3亿元、18.4亿元。据了解，所谓光伏领跑者计划，是指国家能源局每年实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。

该市还率先启动光伏发电应用专项规划，避免无序与盲目开发。新余拟采用先进技术产品，高标准高质量建设一批光伏发电项目，规划总装机容量为3000兆瓦(其中示范区480兆瓦)，总投资300亿元，建成后年发电量达到36亿千瓦时。全市已形成硅料产能2.5万吨，硅片产能4200兆瓦，电池片产能1500兆瓦，组件产能400兆瓦据GTM公司统计，2015年全球新增光伏装机量达59GW，中国新增约15GW。

随着KPK背板在国家电站项目的逐步开放，未来5年内，PVF膜会由于成本无法降低导致份额逐渐减少，PVDF膜将成为背板外层保护材料的领导者。以杭州福膜新材料科技有限公司为例，作为一家成立于2010年专注于PVDF膜生产和销售的公司，2012~2015年几乎每年销售量的增长都呈现100%，增长主要来自国内市场，至2015年光伏PVDF膜的全球市场份额已达40%左右。

而PVF膜由杜邦独家供应，采用的糊式加工法成本高，导致PVF膜的售价几乎无下降空间。随着光伏材料的不断国产化，PVDF膜这一被国外厂商垄断的材料也开始被打破。

杭州福膜作为本土企业，为国内背板企业提供快速的物流和最好的技术服务，并具有丰富的PVDF膜产品线，定制化客户需求，未来会取代国外供应商成为背板外层保护材料的领军企业。目前含氟型复合背板占据背板市场70~80%的份额，由于最近接连出现耐候性PET背板、涂覆背板粉化、脱层问题，其可靠的性能受到光伏组件厂的担心、质疑，未来含氟型复合背板将会逐步积压涂覆背板和耐候PET背板的市场空间。

对于国外PVDF膜供应商而言，在中国面临最大的问题是本土化的服务和产品定制化。由于C-F键的存在，使含氟材料是高分子材料中耐候性性最好的材料，是最可以保护光伏组件25年使用寿命的可靠材料，而衡量氟材料耐候性强弱的重要指标是含氟量，即含氟量越高，材料的耐候性越好，即PVDF是比PVF性能更优异的保护材料。按照1GW光伏电站折合700万平方米背板使用量来计算，2015年的背板使用量达4.1亿平方米，2016年、2017年分别为4.8亿平方米、5.6亿平方米。同比国内其他PVDF膜制造商，所占份额超过95%，遥遥领先其他国产PVDF膜制造商。

2015年第三季度，福膜科技开始在绍兴建设二期光伏PVDF膜生产基地，占地面积约10000平方米，计划2016年5月完工，届时光伏用PVDF膜的年产能可达2.5亿平方米，并且针对光伏组件的工艺特点和使用环境推出了多款PVDF膜新品，如电站专用PVDF膜(更耐风沙，耐紫外辐照)，更具性价比的二代PVDF膜和专为分布式屋顶开发的彩色PVDF膜，进一步加强背板外层保护材料的市场份额。中国是目前最大的光伏制造市场，光伏组件由玻璃-EVA-电池片-EVA-背板的结构封装而成，背板位于光伏组件最外层，是光伏组件的关键保护材料。

而背板最外层的材料则是决定背板使用寿命的关键因素。PVDF是含氟高分子中户外耐久性、耐酸雨、耐大气污染、耐腐蚀、抗污染和耐霉菌等方面综合性能最好的一种户外使用材料，PVDF膜作为背板关键的外层保护材料，在2011年以前，供应全部来自国外公司，如：法国ARKEMA，韩国SKC，日本DENKA

而PVF膜由杜邦独家供应，采用的糊式加工法成本高，导致PVF膜的售价几乎无下降空间。由于C-F键的存在，使含氟材料是高分子材料中耐候性性最好的材料，是最可以保护光伏组件25年使用寿命的可靠材料，而衡量氟材料耐候性强弱的重要指标是含氟量，即含氟量越高，材料的耐候性越好，即PVDF是比PVF性能更优异的保护材料。